Новости

1 октября вступит в силу Положение о порядке администрирования тарифных квот на импорт белого сахара и изделий из сахара (утверждено постановлением Правительства РМ № 563 от 10 сентября 2009 г.). Благодаря этому потенциальные импортеры (согласно положению, ими могут быть исключительно местные производители и промышленные потребители сахара) за счет льготных поставок сахара из Евросоюза смогут устранить потенциальный дефицит этого продукта на внутреннем рынке. Который, теоретически, мог бы возникнуть, учитывая сезонное сокращение запасов сахара у отечественных производителей и плохой урожай сахарной свеклы в Молдове, случившийся по причине осенней засухи-2009.

В историческом плане этот документ можно считать последней точкой в переговорном процессе между РМ и ВТО по проблеме тарифного регулирования импорта сахара. Начался этот процесс около трех лет назад по инициативе правительства Молдовы.

Поводом для переговоров по тарифному вопросу послужила обеспокоенность молдавской стороны судьбой отечественного свеклосахарного комплекса после истечения в августе 2011 года срока действия специальной защитной пошлины на импортный сахар, т.н. «режима сэйф-гард». Введение этого режима в 2003 году и последующее его продление - оба акта были согласованы с ВТО - стало следствием беспрецедентного для свеклосеющих стран сокращения Молдовой таможенных пошлин в рамках обязательств, которые страна взяла на себя при вступлении во Всемирную торговую организацию. Открытость молдавского рынка сахара обусловила неограниченный импорт этого товара, обвал внутренних цен на него, блокирование экспортных поставок сахара из РМ в режиме свободной торговли всеми соседними странами-покупателями и, в итоге, резкое обеднение предприятий отечественного свеклосахарного комплекса. В такой ситуации режим «сэйф-гард» - дополнительной защиты внутреннего рынка, то есть по сути, молдавского свеклосахарного комплекса, стал единственно возможным условием его реанимации и санации.

И то, и другое произошло на самом деле. По оценкам специалистов Ассоциации свекловодов и Союза сахаропроизводителей РМ, за период действия «сэйф-гард» в Молдове была модернизирована материально-техническая база сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, резко возросла закупочная цена сахарной свеклы, а ее средняя урожайность (в сезоны с обычными погодными условиями) увеличилась вдвое, тогда как амплитуда колебаний внутренних цен на сахар сгладилась. Также был возобновлен беспошлинный неограниченный экспорт молдавского свекловичного сахара сначала в страны СНГ, затем - в страны CEFTA и, наконец, с 2007 года - в Евросоюз (в рамках ежегодно растущих квот).

Однако, по правилам ВТО, «сэйф-гард» - это ограниченная, временная мера, она не может продлеваться более двух раз, которые Молдова уже использовала. То есть, по истечении срока действия специальной пошлины возобновился бы массированный импорт сахара в Молдову, поскольку базовая пошлина - 10% от инвойсной цены - не смогла бы обеспечить адекватную защиту внутреннего рынка, и, как результат, существование отечественного свеклосахарного комплекса. По словам председателя Союза сахаропроизводителей РМ Александра Косса, при фактически свободном импорте белого и/или тростникового сахара-сырца в Молдову, потребности внутреннего рынка с легкостью покрыл бы всего один отечественный сахарный завод. Проблема обеспечения ресурсов для гарантированного экспорта сахара в Евросоюз автоматически утратила бы актуальность, так как согласно статье 12 Соглашения об ассиметричной торговле между ЕС и РМ, Молдова обязана контролировать импорт сахара, который не должен превышать его экспорт. С учетом всего этого, потребность республики в сахарной свекле отпала бы уже в 2010 году, то есть, за год до истечения срока «сэйф-гард».

Чтобы не допустить развития внутреннего рынка по такому сценарию, правительство Молдовы инициировало и успешно провело со странами-членами ВТО переговоры о повышении базовой таможенной пошлины на импортируемый сахар. В конце прошлого года были приняты соответствующие поправки к закону о таможенном тарифе. В мае 2009 года ВТО распространила соответствующую нотификацию, которую 15 августа страны-участницы организации по молчаливому согласию приняли. В результате уровень тарифной защиты рынка сахара в Молдове и после истечения «сэйф-гард» будет примерно соответствовать региональному (чуть выше, чем в Украине, но ниже, чем в России и в несколько раз ниже, чем в ЕС).

Новое соглашение по тарифному регулированию между Молдовой и ВТО, наряду с повышением ставки базовой таможенной пошлины, предусматривает и возможность квотированного поступления сахара в РМ в льготном режиме из Евросоюза. Так, на текущий год эта квота составляет 6,5 тыс. тонн сахара, импорт которого облагается по ставке 10%. По словам Александра Косса, сегодня на молдавском рынке сложилась такая ситуация, при которой льготные поставки сахара из стран ЕС помогли бы сохранить стабильность цен на этот продукт.

Проблема заключается в том, что запасы сахара у молдавских производителей, как это и должно быть перед началом сезона переработки свеклы, заканчиваются. При этом Александр Косс отмечает, что у компании «Зюдцукер Молдова» была договоренность о покупке 5 тыс. тонн сахара у компании «Молдовагаз», получившей его за отпущенный в 2008 году газ в виде залога от обанкротившегося купчинского сахарного завода. Однако, из-за судебных проволочек этот сахар пока недоступен для «Зюдцукер Молдова» и, в конечном счете, для молдавских потребителей.

Проблема усугубилась тем, что из-за отсутствия дождей в августе-сентябре, кампания уборки сахарной свеклы и запуска сахарных заводов отложена ориентировочно на начало октября (переработчики планировали стартовать 12-15 сентября). Это вынужденная мера, начать копку свеклы агрохозяйства пока не решаются: земля обезвожена вплоть до второго метрового горизонта, тверда как бетон и слишком велик риск вывода из строя дорогостоящей уборочной техники. Да и вялая, слишком мягкая свекла непригодна для резки в стружку и дальнейшей переработки. При этом продолжающаяся засуха с каждым днем снижает виды на урожай. По оценкам экспертов Союза сахаропроизводителей, в лучшем случае средняя урожайность свеклы составит порядка 20 т/га, что примерно в два раза ниже прошлогодней. Тем не менее, выход один - ждать до тех пор, когда дожди хоть немного размочат землю.

То есть, сахар из свеклы нового урожая на молдавском рынке появится не раньше, чем через несколько недель, хотя нужен он уже теперь.

Александр Косс с сожалением отмечает, что форс-мажорную техническую паузу в поставках отечественного сахара на внутренний рынок могли бы занять поставки европейского сахара по льготной цене. Однако соблюдение процедур распределения Еврокомиссией молдавской квоты между европейскими экспортерами сахара займет какое-то время. Тем не менее, до конца года, принимая во внимание пессимистичные виды на урожай сахарной свеклы в РМ, квота наверняка будет выбрана.

Между тем, цены на сахар в Молдове за последний месяц немного подросли. Сахаропроизводители вынуждены были пойти на это, чтобы снизить привлекательность вывоза сахара физическими лицами в Украину (в конце августа тонна сахара там была дороже на $200-250). С конца июля оптовая цена российского сахара также резко возросла, в Москве она стабилизировалась на уровне $860-900/т (розничная - на 10-20% выше). Это в какой-то мере отвечает и глобальной тенденции: из-за неурожая сахарного тростника в Индии, Пакистане и некоторых других странах Азии, цены на сахар на мировом рынке достигли тридцатилетнего максимума. Тогда как в Молдове и сейчас, к примеру, АО «Букурия» все еще получает от АО «Зюдцукер Молдова» в рамках ранее заключенных контрактов сахар по цене 7,5 леев/кг.

Правда, в скором времени цены все-таки изменятся. По словам финансового директора «Зюдцукер Молдова» Октавиана Армашу, чтобы заполнить паузу в связи с задержкой начала сезона переработки свеклы, правление компании приняло решение закупить сахар в Белоруссии, с которой у РМ действует договор о свободной торговле. В этой стране свекловодство щедро дотируется государством, соответственно, сахар дешевле, чем в России и Украине. А именно, на границе Украины и Белоруссии сахар стоит $570/т (без НДС), плюс затраты на транспортировку, погрузку-разгрузку. Итого стоимость этого товара в Молдове составит около 10,15 леев/кг. По этой цене сахар и поступит в оптовые торговые сети.

Около 1,5 тысяч тонн белорусского сахара уже ввезены Молдову, еще 3 тыс. тонн - на пути в страну. По словам Октавиана Армашу, если рыночная ситуация того потребует, «Зюдцукер Молдова» закупит дополнительную партию товара.

Впрочем, это может сделать и любая другая компания. Но особенно спешить с этим специалисты Союза сахаропроизводителей РМ не советуют. Как только на молдавский рынок начнет поступать отечественный сахар из свеклы нового урожая, продукт в какой-то мере подешевеет. Как обычно, сработает «эффект сезонной балансировки цен». Это уже произошло в Украине, произойдет и у нас.

Логос-пресс, №35 от 25 сентября 2009 г.